Konfederasi (dari konfoederatio Latin - persatuan, kesatuan) adalah salah satu bentuk kerajaan yang paling jarang. Sebenarnya, konfederasi itu bukanlah sebuah negara yang sepenuhnya dalam intinya, kerana ia menggabungkan beberapa negara bebas yang sepenuhnya berdaulat. Di samping itu, pengalaman bersejarah menunjukkan bahawa struktur persekutuan bukan hanya salah satu yang paling jarang, tetapi juga salah satu pembentukan keadaan yang paling tidak stabil.
Kesatuan-kesatuan sekerja yang kini diketahui sama ada disintegrasikan selepas kewujudan pendek, atau diubah menjadi negara persekutuan yang penuh. Ketidakstabilan politik sedemikian adalah disebabkan oleh ciri-ciri kesatuan itu sendiri, yang pada masa yang sama mempunyai ciri-ciri kedua-dua negara tunggal dan kesatuan undang-undang antarabangsa yang berdaulat. Terlepas dari ciri-ciri sejarah dan budaya pembangunan, semua konfederasi mempunyai sifat sejagat berikut: 1. Gabungan kesatuan diciptakan untuk mencapai matlamat yang sama (kerjasama ekonomi, politik atau ketenteraan, pembangunan perdagangan, dan lain-lain); Subjek konfederasi mempunyai hak untuk secara sepihak menamatkan perjanjian persekutuan dan bebas keluar; 3. Kedaulatan dalam persekutuan dimiliki oleh subjeknya. Bukan satu keputusan pihak berkuasa persekutuan mempunyai kuasa undang-undang tanpa ratifikasi (kelulusan) oleh negara anggotanya; Pihak berkuasa gabungan hanya mempunyai beberapa masalah terhad. Biasanya ini adalah masalah perang dan keamanan, penciptaan sistem komunikasi yang sama, pembentukan tentera bersatu dan dasar luar; Sistem pihak berkuasa persekutuan adalah terhad berbanding dengan sistem negara berdaulat. Khususnya, ia hanya mewujudkan pihak berkuasa dan institusi yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah tertentu. Sebagai peraturan, tidak ada pihak berkuasa kehakiman; Belanjawan konfederasi hanya boleh dibuat dengan perbelanjaan sumbangan sukarela dari negara anggota kesatuan. Konfederasi itu tidak mempunyai sistem pengumpulan wajib pajak dan yuran; Parlimen Gabungan dibentuk oleh badan wakil subjek Konfederasi, dan semua perwakilan di dalamnya mematuhi arahan yang diberikan kepada mereka oleh negara berdaulat; Kebanyakan kesatuan persekutuan kekurangan kewarganegaraan yang sama. Pada masa ini, tiada kesatuan persekutuan penuh di dunia. Malah Switzerland, yang secara rasmi dikenali sebagai Konfederasi Switzerland, pada asasnya adalah sebuah negara persekutuan. Kesatuan Eropah paling dekat dengan konfederasi dalam strukturnya, tetapi secara rasmi ia tidak diiktiraf seperti itu.
